大调研|业委会是“老大难” 还是基层自治新活  

  在社区治理过程中,我们越来越多地听到“业委会”这个词。作为小区居民的你,是否真的了解“业委会”呢?业委会代表小区全体业主,并以维护业主物业产权为目标,执行业主大会的意志并负责日常管理活动。基于居民对私有产权的关注,业委会在社区公共领域中的地位不断上升,并逐渐成为了社区治理的主导力量。

  斜土街道共有自然小区77个,其中69个小区已成立业委会,3个小区待成立业委会,5个小区尚不具备成立业委会条件。大调研期间,不少居民也对业委会提出了意见和建议。业委会有哪些问题?原因是什么?需要怎么改?

  斜土街道结合大调研,梳理问题清单,其中涉及业委会的问题建议共38条,总结为“三个难”:换届难,业委会成员管理能力有待提高,换届选举不能有效推进;协调难,大部分业委会与居民业主之间缺少交流沟通,没有很好地代表业主的利益,向社会各方反映业主的意愿和要求等;规范难,业委会的管理制度不够完善,部分业委会公共收益账务不公开,监督以及管理规约的实施有所欠缺等。

  针对大调研中存在的问题,街道再次深入走访调研18个居民区,发现症结所在,对症下药,用新思想、新理念,创新社区基层治理,积极推进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

  业委会的成立与选举在不同住宅小区呈现出截然不同的形态,有些小区在街道和居委会多次动员后,仍没有业主愿意竞选。背后的原因五花八门:有的小区是售后房小区,没有公益性收入,所以业委会的办公环境不太好;部分小区存在停车难、维修基金不足等历史遗留问题,时间一长,业委会就成了业主的“发泄口”,无法得到业主理解,工作很难开展。不少居民更是认为:承担业委会工作完全是出于责任心,一般不领补贴,却需要耗费大量的时间和精力;年轻人平时工作忙、压力大,业委会的选举和管理,选择“理性不参与”。

  在维修基金较充足,业主法律意识较强的小区,换届工作也并不容易:业委会选举过程异常激烈,容易出现“拉帮结派”,从而导致恶性竞争,也无法顺利选举出业委会委员。

  作为全体业主的“发声窗口”、“维权代表”,业委会是协调业主与物业之间矛盾的“老娘舅”。业委会是业主自治组织,并没有法律强制力,规范性文件较少,无法约束“搭便车”的行为。“如何规范业委会工作”成了最大的问题。与此同时,业委会成员多为退休人员,年龄较大,不愿学习物业管理的政策法规,也不熟悉小区的《业主大会议事规则》、《管理规约》以及《专项维修资金管理规约》等。对规约和制度认知的缺乏,导致他们在处置小区事务时随意性较多。

  如何让业委会这一新的治理主体融入到社区治理体系,发挥其积极作用,并最终理顺社区自治模式,从而提高居民生活幸福感,是一个亟待探索的新课题。

  党建引领,助推基层治理精细化

  斜土街道确立职能部门和居民区党总支双牵头机制,鼓励符合条件的居委干部参选业委会成员,在符合条件的业委会中成立党的工作小组。业委会党的工作小组秉持斜土街道党工委倡导的党员“先想、先议、先行”工作理念,增强党员主体意识,发挥党员引领作用,激发党员群体在社区中谋发展、共进步的带头意识,充分激活基层党组织和党员的创造力和凝聚力,通过组织力量凝聚人心,形成合力。

  搭建平台,加强业委会工作专业化

  

  图片说明:业委会主任之家成员深入小区指导业委会工作

  街道层面搭建平台,成立业委会主任之家,定期召开成员大会,安排集体授课,讨论业委会建设问题,协商解决小区治理问题。由街道自治办、房管所指导促进平台的日常运作。在坚持民主协商的原则下,理事会讨论决定重大事项,研究工作、交流情况,议定活动主题及内容并指导小组活动。同时,根据小区房屋类型和面积,将业委会主任划分为7个日常活动小组,由理事会成员兼任组长(三级平台)。每季度组织学习交流活动,研究小区问题的治理措施。通过业委会主任之家为业委会主任工作交流和合作提供服务平台,帮助和促进各小区业委会在参与社区共建共治中,在深化综合治理工作中发挥出更大的作用。

  教学相长,实现业委会培训精品化

  

  图片说明:韩东萌工作室开展“慧治家”小课堂培训

  

  图片说明:韩东萌工作室开展“慧治家”小课堂培训

  韩东萌工作室根据实际需求,聚焦如何更好履行业委会职责,如何实现绣花针式的社区治理等问题,开设“慧治家”小课堂培训,通过与辖区内业委会成员、居民区社工,以及志愿者共同探讨业委会工作所遇到的新问题,交流总结业委会在社区治理中发挥作用的典型案例,以点带面,推进斜土街道业委会规范化运作,增强业委会实务履职能力,更好地维护业主合法权益,提升人民群众居住的满意度。

  建章立制,抓牢业委会管理规范化

  依照有关法律和工作规定及社区情况,为业委会组建和日常工作编制《业主委员会实务操作手册》,进一步明确了业委会的组建、换届、选聘物业流程,及其工作职责,同时根据业委会规范化工作要求,梳理出五大类三十项业委会规范化标准。使业委会工作流程更规范、制度标准更清晰,为精细化管理提供有力保障。

  城市管理应像绣花针一样精细。业委会作为创新基层社区治理的重要主体之一,要在通过党建引领和政府支持指导下,不断激发出业主自治活力,提升社区自治水平,为绣好城市管理的美丽画卷提供坚实的基础。

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